Ce dossier fait partie du comparateur Présidentielle 2027. C’est un état des lieux : pour chaque règle, ce qui s’applique aujourd’hui et son évolution depuis 2007, avec les sources officielles. Les propositions des candidats seront comparées dans un article séparé, publié dès que les programmes seront connus.
Sous-thèmes : Union européenne, Budget militaire, Politique étrangère.
Autres états des lieux du comparateur : retraites, travail et emploi, impôts et finances publiques, immigration et nationalité, énergie, climat et environnement, sécurité et justice, santé, numérique, ia et cybersécurité, pouvoir d’achat et protection sociale, éducation et jeunesse, logement, institutions et démocratie.
Présidentielle 2027 : pourquoi l’Europe et la défense seront au cœur du débat
La guerre en Ukraine, les tensions commerciales mondiales et la hausse des dépenses militaires en Europe ont fait de la politique étrangère et de la défense des sujets de premier plan. Le président de la République y joue un rôle central : il est chef des armées, négocie les traités et représente la France au Conseil européen. Plusieurs décisions récentes encadrent le prochain quinquennat : l’actualisation de la programmation militaire en août 2026, l’engagement pris au sein de l’OTAN en 2025, la négociation du prochain budget européen pour 2028-2034 et la baisse des crédits d’aide au développement.
Ce dossier présente trois règles : la place de la France dans l’Union européenne, le budget de la défense, et l’aide publique au développement. Pour chacune, vous trouverez la règle actuelle, son évolution depuis 2007 et les textes qui la fixent.
Qui décide en matière d’Europe, de défense et de politique étrangère ?
- Le président de la République est chef des armées, négocie et ratifie les traités, représente la France au Conseil européen et décide de l’emploi de la dissuasion nucléaire.
- Le gouvernement, en particulier les ministres des Armées et des Affaires étrangères, met en œuvre ces politiques et négocie au Conseil de l’Union européenne.
- Le Parlement vote les budgets, les lois de programmation militaire, la ratification des principaux traités, et autorise la prolongation des opérations extérieures au-delà de quatre mois.
- L’Union européenne et l’OTAN encadrent une partie des choix : règles communes, budget européen, engagements de défense collective.
L’Europe et la défense en quelques repères
- La programmation militaire 2024-2030 atteint 436 milliards d’euros depuis son actualisation d’août 2026.
- Les crédits de la Défense s’élèvent à environ 57 milliards d’euros en 2026.
- Les alliés de l’OTAN visent 5 % du PIB pour la défense et la sécurité d’ici 2035.
- La France compte 81 députés au Parlement européen.
Les principales réformes depuis 2007 (sources officielles citées dans le dossier).
L’aide publique au développement
Les chiffres clés en vigueur (sources citées en fin de section).
Ce que dit la règle aujourd’hui
L’aide publique au développement finance des projets dans les pays les plus pauvres : santé, éducation, climat, agriculture, gouvernance. Ses orientations sont fixées par la loi de programmation du 4 août 2021. Ses moyens sont votés chaque année dans la loi de finances. En 2026, les crédits de la mission budgétaire consacrée à l’aide au développement sont d’environ 3,7 milliards d’euros, en baisse d’environ 16 % par rapport à 2025, après une première baisse en 2025.
| Repère | Valeur actuelle |
|---|---|
| Crédits de la mission Aide publique au développement en 2026 | Environ 3,7 milliards d’euros |
| Évolution par rapport à 2025 | Environ -16 % |
| Cadre | Loi de programmation du 4 août 2021 |
Ce qui a changé depuis 20 ans
| Année | Quinquennat | Texte | Changement |
|---|---|---|---|
| 2014 | Hollande | Loi d’orientation sur le développement | Première loi fixant les objectifs de la politique de développement |
| 2021 | Macron I | Loi de programmation du 4 août 2021 | Trajectoire de hausse de l’aide au développement |
| 2025 | Macron II | Lois de finances 2025 et 2026 | Baisse marquée des crédits |
Textes et sources
- Loi n° 2021-1031 du 4 août 2021 de programmation relative au développement solidaire
- Loi de finances pour 2026
Le budget de la défense
Ce que dit la règle aujourd’hui
Les moyens des armées sont fixés par une loi de programmation militaire (LPM) couvrant 2024 à 2030, adoptée en 2023 pour 413 milliards d’euros. Elle a été actualisée par une loi du 16 août 2026, qui ajoute 36 milliards d’euros sur 2026-2030, notamment pour la dissuasion, les munitions, les drones et la défense sol-air, et porte l’enveloppe à 436 milliards. En 2026, les crédits de la mission Défense atteignent environ 57 milliards d’euros, en hausse de 13 % sur un an. Au sein de l’OTAN, les alliés se sont engagés en juin 2025 à consacrer 5 % de leur PIB à la défense et à la sécurité d’ici 2035, dont 3,5 % pour les dépenses militaires proprement dites.
| Repère | Valeur actuelle |
|---|---|
| Programmation militaire 2024-2030 actualisée | 436 milliards d’euros (413 milliards en 2023) |
| Crédits de la mission Défense en 2026 | Environ 57 milliards d’euros (+13 %) |
| Engagement OTAN de juin 2025 | 5 % du PIB d’ici 2035, dont 3,5 % de dépenses militaires |
Ce qui a changé depuis 20 ans
| Année | Quinquennat | Texte | Changement |
|---|---|---|---|
| 2008 | Sarkozy | Livre blanc sur la défense | Réduction du format des armées et réorganisation des bases |
| 2015 | Hollande | Actualisation de la LPM après les attentats | Arrêt des suppressions de postes et hausse des crédits |
| 2018 | Macron I | LPM 2019-2025 | Remontée en puissance des budgets, objectif de 2 % du PIB |
| 2023 | Macron II | LPM 2024-2030 | 413 milliards d’euros sur sept ans |
| 2026 | Macron II | Loi d’actualisation du 16 août 2026 | 36 milliards d’euros supplémentaires jusqu’en 2030 |
Textes et sources
- Loi n° 2023-703 du 1er août 2023 (LPM 2024-2030)
- Loi n° 2026-791 du 16 août 2026 actualisant la programmation militaire
- Loi de finances pour 2026
La France dans l’Union européenne
Les chiffres clés en vigueur (sources citées en fin de section).
Ce que dit la règle aujourd’hui
La France est membre fondateur de l’Union européenne. Elle y est représentée par le président de la République au Conseil européen, par ses ministres au Conseil de l’Union européenne, par 81 députés européens élus en 2024 et par un commissaire. La plupart des décisions sont prises à la majorité qualifiée, où la France pèse en proportion de sa population ; l’unanimité, qui donne un droit de veto à chaque État, reste exigée en matière fiscale, de politique étrangère, d’élargissement et de révision des traités. Le prochain budget pluriannuel de l’Union, pour 2028-2034, est en cours de négociation entre les États.
| Repère | Valeur actuelle |
|---|---|
| Députés européens élus en France | 81 (élections de 2024) |
| Majorité qualifiée au Conseil | 55 % des États représentant 65 % de la population |
| Prochaines élections européennes | 2029 |
| Prochain budget pluriannuel | 2028-2034, en négociation |
Ce qui a changé depuis 20 ans
| Année | Quinquennat | Texte | Changement |
|---|---|---|---|
| 2008 | Sarkozy | Ratification du traité de Lisbonne | Par le Parlement, après le rejet du traité constitutionnel en 2005 |
| 2012 | Hollande | Traité budgétaire européen | Règles de discipline budgétaire renforcées |
| 2020 | Macron I | Plan de relance européen | Premier grand emprunt commun de l’Union |
| 2024 | Macron II | Élections européennes | 81 députés élus en France ; dissolution de l’Assemblée le soir même |
Textes et sources
- Traité sur l’Union européenne, art. 16 et 50
- Constitution, titre XV (articles 88-1 à 88-7)
Et les propositions des candidats ?
Ce dossier ne présente que les règles en vigueur et leur histoire. Les propositions des candidats sur ces règles seront comparées dans un article dédié, publié dès que les programmes seront connus. Pour chaque règle, chaque candidat y sera classé selon cinq positions (maintenir, modifier, supprimer, créer ou non précisé), avec la source et la date de sa déclaration. Ce dossier renverra alors vers ce comparatif.
Questions fréquentes sur l’Europe, la défense et la présidentielle 2027
Combien la France dépense-t-elle pour sa défense ?
En 2026, les crédits de la mission Défense atteignent environ 57 milliards d’euros, en hausse de 13 % sur un an. La loi de programmation militaire actualisée prévoit 436 milliards d’euros de 2024 à 2030.
Qu’a décidé l’OTAN en 2025 ?
Lors du sommet de La Haye, en juin 2025, les alliés se sont engagés à consacrer 5 % de leur PIB à la défense et à la sécurité d’ici 2035, dont 3,5 % pour les dépenses militaires de base.
La France peut-elle bloquer une décision européenne ?
Seule, uniquement dans les domaines où l’unanimité est requise, comme la fiscalité, la politique étrangère ou l’élargissement. Dans les autres domaines, les décisions se prennent à la majorité qualifiée.
Pourquoi l’aide au développement baisse-t-elle ?
Les crédits sont votés chaque année dans la loi de finances. Dans un contexte de réduction du déficit, ils ont diminué en 2025 puis en 2026, d’environ 16 % sur un an selon le Sénat.
Qui décide d’envoyer des soldats à l’étranger ?
Le président de la République, chef des armées, avec le gouvernement. Le Parlement doit être informé dans les trois jours et autoriser toute prolongation au-delà de quatre mois.